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再议循环经济与适度包装

随着市场经济的发展，各种不同形式的“过度包装”行为竞相出现。既损害了消费者的利益；又造成有限资源的浪费和严重的环境污染。

我国包装工业用了20年的时间，走过发达国家需要40年的漫长发展历程，但却未能绕过出现消耗多、浪费大和污染重等危害的困惑。

据资料分析：美国年产生的废弃物中，包装废弃物约占2/3;日本年固体废弃物中，包装到2020年废弃物约占42％。我国大中城市的各种废弃物中，包装废弃物约占25～30％。再从包装物的产值上看，仅上海每年产值已达300余亿元，各种包装材料及包装产品（包括纸及纸板、木材、金属、塑料和玻璃等材料及容器），其总吨数当在3000万吨以上（不包括以重量计算的包装机械和以印量计算的包装印刷）；其塑料风机包装废弃物占垃圾总量30％是什么概念？不论从何角度分析，“包装”绝对是个资源耗费大户。稍加减量，其节约效果和价值是相当可观的。另据科学家预测：现在被人们视为“废物”的垃圾，今后将成为人类资源开发的一大“宝库”。也由此可以认为，推行包装减量化，实施“适度包装”，遏制包装的“过度”，是在走持续发展、保护环境、发展循环经济中减少包装材料用量、减少有限资源浪费，消除污染、维护人类健康的重要领域的有效途径。

综观发达国家这方面走过的道路，以日本为例，在1957年以后，摆脱了委托西方设计包装的落后状态，随着超级市场的出现、塑料材料实现国产之后，包装工业得到快速发展。然而随着高速度发展而来的就是社会上对包装“过大”、“过当”的抨击。即：由包装引起的垃圾公害，由纸与塑料等一次性容器用完就扔、泛滥成灾的城市公害问题，引起各界关注而提出回收办法，由政府和社会组织制订相关规定加以限制。（如日本通产省制订《包装新指引》，专业行业制订适当包装产品标准等。从国外有关资料看，不大概需要半个多小时少国家都分别根据本国的国情制订了包装的相关法规。如丹麦国制订《废弃物再循环处理》法规，比利时制订的“生态税”，规定凡用纸包装食品和重复使用的包装可以免税，其它材料都要交税等等。

近几年来，我国政府有关部门及包装行业组织，也着手制订一些与包装相关的规定，但执行效果并不明显有效。如将于4月1日起施行的《固体废物污染环境防治法》，其中较明确地对包装进行标准控制，加大生产者规定。20顺丁橡胶02年曾制定《清洁生产促进法》，对包装材料选用和对包装回收利用提出要求。国家发改委组织制订《强制回收包装物管理办法》。国家质检总局全国法制计量管理技术委员会，拟订了《定量包装商品净含量计量检验规则》，主要对食品和化妆品等产品，要避免以外部包装的体积和重量标注误导消费者。

上海市政府在大力发展循环经济和要走出一条具有中国特色的节约型发展道路方针政策中，也先后组织专题调研并制订一些相关计划、措施。如市经委组织上海市包装协会进行“包装物合理使用”的专题研究，较为全面地摸清了现状，提出了合理使用的对策建议。之后，上海市经委为推进上海废弃物的减量化、资源化和无害化;实施上海新一轮环保三年行动计划，发布了关于源头减量、分类收集和资源再利用的政策措施。继之，组织开展了更为有针对性的“推动包装减量化、治理过度包装”的专题研究，从而试行拟订出《上海适度包装暂行办法》初稿，经多次组织过度包装较为突出的部分行业如：以月饼为代表的高档食品、保健品、化妆品、酒及饮料等企业代表进行座谈，对初稿修改补充后现已呈交市领导部门审议之中。

正在制定并将推行的“适度包装”暂行办法中，因为不同行业、商品的性质、特汽车香水点不同，与之相适应的材料与容器也不同，其适度的“度”这个量化指标，是以商务部有关规定分为“日用必需品包装”和“非日用必需品包装”两大类;除对一般商品包装的容积空间率、包装成本比加以限定外，对非日用必需品（如高档食品、化妆品、保健品等）还区别不同性质特点，由各个行业制订本专业的包装标准实施细则。据知高档食品中的月饼包装，已经订出《上海市月饼包装暂行办法》；化妆品行业也根据《上海适度包装暂行办法》提出了《化妆品行业适度包装暂行规定实施细则》（初稿）；分别按保护功能得当、使用材料适宜、体积容量适量、费用成本合理的原则订出行业自律执行规则。

综上所述，推行适度包装，治理包装过度，推动包装减量化，实施可持续发展的循环经济战略措施，是一个系统性、社会性和长期性的工程。面对万千种形形色色的商品包装，亿万人的不同消费心理，以及商业竞争与利润的驱动，传统习惯的顽固存在和时尚的攀比成风等;不是几纸文稿规定即能轻易取得成效的。为此，为使整个推行工作能达到预期的理想境界，上海市府已责成有关部门要长期不断地加强宣传教育，以提高各有关行业企业、广大人民群众对实施循环经济战略、推行适度包装举措的正确认识，同时增强对“过度包装”的自觉抵制免疫力将直接影响实验的大变形和断后伸长率度;树立良好的节约朴素生活风尚，共同配合、努力把保护环境、节省资源，可持续发展的循环经济推行下去，为千秋万代的子孙造福！

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如何实现适度包装？

目前，中国包装废弃物约占城市家庭生活垃圾10%以上。这些石嘴山废弃物中，大部分属于奢华、过度包装。过度包装，一方面浪费资源，另一方面污染环境，造成不合理的过度消费，对消费者和国家都是有害无利。

立法限制过度包装

为了解决过度包装问题，十届全国人大常委会第十二次会议审议的“固体废物污染环境防治法修订草案”，一方面规定了对部分包装实行强制回收制度；另一方面，针对中国对过度包装尚未作限制的情况，规定“国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济、技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准，限制过度包装。”

按照草案规定，国务院经贸行政主管部门将制定强制回收的产品和包装物的目录及具体回收办法。生产、销售、进口被列入目录的产品和包装物的企业，必须按规定进行回收、处置，或委托有关单位进行回收或者处置。

借鉴国外过度包装控制手段

目前国外对过度包装主要实施三种控制手段：第一种是标准控制，即对包装物的容积、包装物与商品之间的间隙、包装层数、包装成本与商品价值的比例等设定限制标准；第二种是经济手段控制，如对非纸制包装和不能满足回收要求的包装征收包装税，或者通过垃圾计量收费，引导消费者选择简单包装；第三种是加大生产者，规定由商品生产者负责回收商6是建设快递包装回收示范城市品包装，通常可以采用押金制的办法委托有关商业机构回收包装。为了便于回收，生产者会主动选择使用材料少、容易回收的包装设计。我们可以借鉴国外这些成功的经验和手段。

功能体现包装适度

包装有七大功能：保护商品、美化商品、节约成本、便于储运、利于计量、引导消费、提高附加值。但并不是所有商品都需要包装发挥所有功能，在使用中，通常只是根据需求，发挥其中某些主要功能。“适度包装”是谋求包装所应有的作用、效益和包装成本处于基本协调、平衡状态。

比如商品包装的减量化就是体现包装适度性的一种要求。在不损害商品包装功能的基本原则下，努力使包装轻质化，采用简易包装、缩小空间容积率、使用最小的包装，发挥包装的最大作用。

（黄克非）

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