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土地承包制如何更好的向前发展

北京日报

全国讯:三十多年前的土地承包制，一个允许农民自己种地的制度，曾经取得过牵一线动全身的全盘皆活效果。然而，这一制度也有一定缺陷。很多人期待能有一个新制度克服它的缺点，发扬它的优点，经济上合理，价值观更优。我认为，土地永久承包制（简称永包制，这里的“永”，即“长久”之谓也），是贯彻落实土地承包关系“长久不变”这一决策要求的具体途径和制度保障。

“真要地”比“真干活”更可贵

三十多年来，我国农业中的“两业”（饲养业、种植业）向相反的方向分化：饲养业农户发育正常，而对土地有高度依赖性的种植业农户则呈现萎缩解体和消失的趋势。人均土地规模缩小，青年人退出，主要由老人、妇女支撑。各行各业都有业主，而种植业寥寥无几，种植业家庭未能成长起来，这不能说不是个问题。这固然与农产品比较利益低有关，但深层次原因是土地制度有一定的不足之处。“只见农民去做工，看不到土地的流转和集中”，攒钱买房热，攒钱置地冷，缺乏家庭农场生成的土地条件。

永包制则不然。土地可以永久使用、永续利用，永远受益。这个“永”字会使人们有一种土地成为自己永恒财产的感觉。这种普遍认知会产生土地的买卖与流动。有的人要买地，有的人要卖地，即使我这一代人用不着，为了下一代人的利益也要买地。攒钱置地将像攒钱买房一样，成为一种追求。土地买卖形成的土地流动，土地与资金、技术、人才等生产要素的重新组合，会形成土地向少数种田能手集中，生成家庭农场，从而造就出宏大的家庭农场队伍。很显然，永包制是家庭农场生成的种子和摇篮。承包制换来的是农民“真干活”，农产品增多；永包制换来的将是农民“真要地”，是家庭农场。家庭农场的普遍生成意味着农民富裕。它为了生存与发展必然寻求合作，迎来新的专业合作。因此，它比“真干活”更可贵。

“少数人多种地”显公平

在一些二三产业较多的地区，大多数农民转向二三产业，出现了“多数农民不种地”的状况。永包制将加快土地流转，形成少数人多种地的状况。这从经济角度看是合理的，从价值观的角度看也是公平的，符合我们的价值取向。首先资源占有上体现了公平。少数留在家里的农民，不能占有二三产业的资源，在农村多占一些土地，从资源占有的角度上看也是应当的。其次是不雇长工。农场主自己操作机械或由社会化服务体系去做，即可完成生产环节的所有农活。打个电话即可进行耕、耙、播、收的时代已经到来。再次，这是农民的一种自我补偿。农产品比较利益低，多种地可以通过规模效益高弥补比较利益低的损失，以维持这个较低社会群体的生活。这是个减少国家救助农民“自吃自”的自我消化的做法。

“风吹草低见牛羊”价更高

承包制增加了草原的牛羊生产。接踵而来的就是牛羊增加引起的过度放牧、草原沙化。据统计，全国60亿亩草原，90%有不同程度的沙化，每年还以3000万亩左右的速度增加。饲草生产能力比上世纪六十年代减少了三分之一到三分之二，有的地方出现了“风吹草低见老鼠”的现象。平原地区因过量施用化肥农药形成的土壤板结，尽管它的劣变是渐进的，但总有一天要显现灾难性后果。道理很简单，就是因为增加收入归自己，而造成的损害归国家。造成这种状况，承包制起了一定作用。

制度缺陷造成的制度性问题只能靠改革制度去解决，非制度性措施即使再多也很难根治。永包制使人们有一种土地成为永恒财产的感觉，这就使草原沙化造成损害的实质是损害自己，这就抑制了过度放牧，抑制了草原沙化。这对制止草原沙化和土壤劣变同样也会起到基础性作用，再加上非制度性措施，其作用会更大。是要承包制增加牛羊生产，还是要实行永包制既增加牛羊生产又保护环境？当然是后者。因为“风吹草低见牛羊”价更高，更符合我们的价值取向。

承包制用一句通俗的话说就是“让农民自己种地”，永包制同样用一句通俗的话概括就是“让农民种自己的地”。这两件事情归结成一句话就是“让农民自己种自己的地”。现在是把土地承包关系要“长久不变”的政策变成永包制，使它永久化、制度化的时候了。这个种子播下去越早，家庭农场生成的就越早。应当站在历史的高度，从长远角度出发，完善土地制度，将承包制发展为永包制，迎接专业合作的新时代。

制度|永包制

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