【资讯】土地开发与土地保护需创新管理模式款冬

发布时间：2020-11-04 05:52:12 阅读：次来源：筷子厂家

土地开发与土地保护需创新管理模式

全国消息:近几年来，各地为了发展经济，招商引资，纷纷建立各种开发区，其中乱占耕地情况比较严重，并引发了一系列社会问题。在这种情况下，为了切实保护耕地，中央政府采取果断措施，禁止建立新的开发区。这一政策的确在很大程度上保护了耕地，遏止了乱占耕地的趋势，但同时也延缓和停滞了一些中西部欠发达地区正在发展的城市化和工业化进程。为此，如何在城市化和工业化进程中，切实保护每一寸土地就成为我们必须尽快解决的一个重大课题。对此，笔者认为，国内在城市开发建设中，政府应该采用土地分区制度。在此基础上，我们还应实行分级管制，即土地分区分级制度。

首先根据土地的使用划分为农业区和非农业区。农业区土地指目前用于农业（农、林、牧、渔业）的土地，非农业区指目前未用于农业的土地，包括农村的荒田、荒地、宅基地等。

其次，农业区土地根据土地肥沃度，水利设施建设情况和与城镇（包括小集镇）的距离划分为甲、乙、丙三级。甲级农业区土地，地质肥沃，也就是要具备优质良田，水利设施建设较好，远离城镇三个标准，三者有其一即可划为甲级农业区土地。换句话说，农产品单产量高的土地或基本上不被城市化和工业化占用的农业区土地为甲级农业区土地。乙级农业区土地是指必须拥有土地肥沃，有一定的水利设施建设和离城镇稍远距离，三个标准中的两项。即农产品单产量较高的土地或难以被城市化和工业化占用的农业区土地为乙级农业区土地。丙级农业区土地即除去甲级和乙级以外的所有农业区土地，主要是离城镇较近，且肥沃度不高和水利设施建设有限的土地。

第三，非农业区土地可根据土地所处的城乡位置、土地当前用途和与城镇的距离可划分为甲、乙、丙三级。甲级非农业区土地是指离城镇有一定距离且未被人为使用的非农业区土地，既没有用于农业生产，也没有用于工商业和生活的土地，主要是荒芜土地。乙级非农业区土地是指农村中用于工商业与生活的非农业区土地和城镇附近地区没有用于工商业和生活的非农业区土地。丙级非农业区土地是指除甲级和乙级非农业区土地以外的所有非农业区土地，主要是城镇土地和城镇附近地区用于工商业和生活的非农业区土地。

土地分区分级的划分应由农业部、国土资源部等有关部委主持，公开邀请一些专业研究机构参与。划分的具体标准要考虑和预计我国未来30年间的城市化和工业化进程步伐，这样相对可方便征地。前面提到的六级土地划分完成后，必须在各级土地地块中建立公示牌，表明其等级，并应注有审批单位。全国土地的总体等级划分必须向全社会公布，并公开在相关网站上，方便民众及时查询。

对这六级土地的征占管理原则应是，甲级农业区土地在未来30年内一般不许征占，除非用于国家直接投资的公共事业项目或文物保护。乙级农业区土地的征占应由国土资源部审批。丙级农业区土地和甲级非农业区土地的征占应由省级土地部门审批，丙级农业区土地的征占原则上还需所在的县（区）人大同意。乙级非农业区土地和丙级非农业区土地的征占可以由县级土地部门审批，但须向省级人民政府备案。

笔者认为，如果没有科学、先进的土地管理制度，土地浪费和乱占土地现象就不会消失。土地分区分级制度的目的不仅仅是保护土地的制度，还是治理乱占土地的制度。