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关于印发北京市十五期间城市规划行业发展计划纲要的通知万芳

发布时间:2020-02-14 12:48:39 阅读: 来源:筷子厂家

关于印发《北京市“十五”期间城市规划行业发展计划纲要》的通知

市规发[2001]895号各区县规划局、委属各单位、委内各处室:《北京市“十五”期间城市规划行业发展计划纲要》已经市领导批准。现印发给你们,请认真贯彻执行。根据《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的精神和首都新世纪城市建设和发展的需要,由北京市规划委员会会同北京市城市规划设计研究院组织编制完成了《北京市“十五”期间城市规划行业发展计划纲要》。该《计划纲要》提出了今后五年我市城市规划工作的发展目标、主要任务和保障措施,是“十五”期间城市规划事业发展的指导性文件。望各有关单位和部门按照《北京市“十五”期间城市规划行业发展计划纲要》,结合本地区、本单位、本部门实际,积极主动地开展工作,促进本市城市规划工作在“十五”时期取得更大的进展。

二OO一年九月十日 北京市“十五”期间城市规划行业发展计划纲要今年是新世纪的第一年,北京的城市建设步入了一个新的发展阶段,今后五至十年,是首都现代化建设承前启后、继往开来的关键时期。《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定了“十五”期间北京将初步构建起现代化国际大都市基本框架的具体任务。特别是北京已赢得了2008年奥运会的举办权,必将加速北京现代化的进程。新的形势对城市规划行业发展提出了更高的要求,因此,制定《“十五”期间城市规划行业发展计划纲要》对于进一步明确北京城市规划工作的发展方向、目标和重点十分重要,是做好城市规划工作的重要依据。一、“九五”期间城市规划工作回顾(一)规划编制工作成绩显著——编制完成了北京市区中心地区控制性详细规划和市区绿化隔离地区规划,并经市政府批准实施;开展并基本完成了远郊县(区)域规划编制与县城、卫星城总体规划修订工作;完成了市区乡域规划修订和市区边缘集团的规划调整工作。——编制完成申办2008年奥运会各项专业规划,中关村科技园区总体规划及中关村科学城、生命科学园选址规划,北京经济技术开发区、上地信息产业基地等高新技术产业区总体规划,北京商务中心区规划,并完成了王府井商业街改造工程规划及城市设计;编制了北京经济适用房建设实施规划、回龙观和天通苑等经济适用住宅区规划,以及望京等新开发地区控制性详细规划或修建性详细规划,还完成了广渠门外工业区、东南郊工业区、马连道仓库区等一大批企业改造和用地调整规划。——配合全市“九五”期间年度重点工程建设,陆续完成了北京西客站总体布局方案、二环路和三环路改造、四环路两侧绿化带、五环路和六环路建设、市区近期道路建设、旧城区路网加密、地铁复八线、八通线、五号线、城市铁路、首都机场高速铁路、平安大街、广安大街等一批道路改造规划方案,以及东直门、西直门、动物园等交通枢纽规划方案;开展了“南水北调”工程规划研究、陕甘宁天然气进京市内工程选址方案编制工作,完成了京密引水渠昆玉段、长河、清河、南护城河等市区河湖水系综合治理规划。——编制完成了北京旧城25片历史文化保护区保护与控制范围规划及25片历史文化保护区保护规划、圆明园遗址公园等文化遗产保护规划,编制并实施了长安街及其延长线整治规划、天安门广场改造规划,王府井教堂周围环境整治、莲花池、后门桥、故宫护城河环境整治及围房恢复等规划,完成了市区危旧房改造总体规划、龙潭西里等危旧房改造试点规划。(二)规划管理得到加强——全力做好建国五十周年67项重大项目、2000年50项重大项目、2008年奥运会选址等全市重要工作的规划审批,建立重大项目和重要工程审批的“绿色通道”。“九五”期间,共核发各类建设用地规划许可证1255件,核发各类建设工程规划许可证15204件。——依据《北京市区绿化隔离地区总体规划方案》,审批了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、昌平区的绿化隔离地区规划方案,协调各乡、村落实控制性详细规划方案,完成了市区绿化隔离地区规划绿地确界钉桩任务。——积极推进住宅建设和危旧房改造工作。“九五”期间,全市房屋开复工面积31501万平方米,竣工9644万平方米,其中住宅竣工5980万平方米。城区危旧房改造“三区五片”的试点工作已有实质性进展。——组织了北京国际体育展览中心规划设计方案等一些重要项目的招标工作,并配合北京申奥组织开展了奥运场馆改、扩建以及市政交通规划工作。——把握迎接建国50周年的有利契机,加大城市环境综合整治力度,会同有关部门开展了全市违法建设快速调查,进一步完善了市区两级查处违法建设工作的五年目标,在2000年的市政府机构改革中,组建了规划监察执法大队。“九五”期间,全市共查处违法建筑一千多万平方米,累计罚款上亿元。先后组织了城市水系、长安街及其延长线和二、三环路、白颐路、学院路及学校周边的综合整治工作,对奥体中心地区、五棵松体育场预留地周边等进行了治理。同时,与市文物监察执法大队配合,加强了对文物保护地区违法建设的查处。会同市园林执法部门对四环路两侧沿线的违法建设进行了清理。同时,积极配合城市大气治理,完成了加气站的规划选址和审批工作,提出了住宅分户供暖标准,并经专家评审通过。(三)工程勘察、测绘、设计行业健康发展——“九五”期间,制定颁布了一系列加强工程质量管理的法规和文件,实行了工程勘察设计质量检查制度,定期组织开展工程勘察设计评比活动,涌现出一批体现时代精神,民族传统和地方特色的优秀设计成果。已有部分甲级单位通过了ISO9000质量体系认证。勘察设计单位的组织模式和所有制形式向多元化方向发展,实现了企业化运营,逐步向科技型企业转变。勘察设计市场管理得到加强,通过采取总量控制、勘察设计单位年检等措施,进一步规范了市场行为。并对一批资质不符,在经营过程中违法违纪的单位进行了查处。截止到2000年底,北京地区共有勘察设计单位639家,从事工程咨询的机构220余家,初步形成了结构多样化的勘察设计队伍,并开始实行注册建筑师、注册结构师和注册规划师制度。——基础测绘纳入北京市国民经济和社会发展年度计划,“九五”期间市政府拨专款1亿元,用于全面更新全市基本比例尺地形图。“九五”期间,建筑设计标准化工作在住宅建设、建筑节能和墙体改革等方面制定了十三项相关的技术规程、技术规定和技术标准。城市雕塑工作在“九五”期间共投资6000多万元,建成了中国人民抗日战争纪念雕塑园等一批城市雕塑作品。(四)规划管理运行机制改革不断深化——从1995年开始,调整规划管理运行机制,建立项目审批周期制,并建立了电话查询和电脑查询系统,主动为建设单位服务。——2000年1月,按照《北京市党政机构改革方案》,组建了市规划委员会。根据城市管理现代化的要求,围绕全市中心工作,转变规划管理职能,积极组织规划编制,通过各种方式,主动实施规划。同时,进一步深化规划管理运行机制改革,推行政务公开,简化审批程序,提高办事效率。(五)城市规划和勘察设计管理的立法工作继续得到加强——依据《中华人民共和国城市规划法》、《北京市城市规划条例》,结合“九五”期间城市建设和发展情况,着手对有关的法规规章进行修订,提出了《北京市生活居住建筑暂行规定》的补充修改意见,起草了《北京市市政工程规划管理办法》、《北京市广告设施建设规划管理办法》、《北京市建设项目规划监督管理办法》、《中心地区控制性详细规划管理办法》。城市规划的法制宣传、法制监督以及行政复议工作也得到了加强。——依据《北京市建筑市场管理条例》、《北京市建设工程质量条例》,修订或制定了《北京市建设工程勘察设计质量监督管理办法》、《北京市建设工程勘察招标投标管理规定》及实施细则、《北京市建设工程勘察设计质量投诉处理暂行办法》等规定,有的已颁布执行。在回顾“九五”期间北京城市规划事业的发展和成就的同时,我们也清楚地看到,城市规划和勘察设计工作还存在明显的差距,思想还不够解放,工作的机制、方式和方法还不适应社会主义市场经济条件下社会经济和城市建设发展的需要,主要表现:一是在规划编制方面,缺乏对城市总体发展的战略研究,规划编制与研究工作的前瞻性、指导性不强,规划设计市场开放不够,发动公众参与规划的意识不强,规划公开的程度有待提高。二是在规划管理方面,职能转变还不到位,综合协调和主动组织实施规划的职能还需加强;依法审批的意识不够,法规的制定工作滞后;技术标准和配套指标不完善,工作质量和效率较低;政务公开的程度不高,违法建设尚未从根本上得到遏制,对区县规划工作的领导和监察力度不够;信息化和干部队伍建设亟待加强。三是在勘察设计行业管理方面,勘察设计单位政企不分、产权不清、权责不明的状况尚未根本改变;勘察设计单位的组织机构、业务范围、运作模式等与国际接轨还有差距;队伍结构不尽合理,勘察设计市场行为尚不规范;法规规章和技术标准还不完善。二、“十五”期间规划行业面临的形势和发展目标(一)“十五”期间规划工作面临的形势“十五”时期是21世纪第一个五年。展望新世纪,在经济全球化和科学技术迅猛发展的形势下,我国开始进入加快推进社会主义现代化的新阶段,从现在起到2008年,是北京完成“十五计划”,实施“新三步走”发展战略,加快推进改革开放和现代化建设的重要时期,在这样的关键时刻,申奥取得成功,给北京提供了千载难逢的历史机遇,将从多角度、全方位地促进首都现代化事业快速发展。在新的形势下,城市建设面临着许多新的机遇和挑战,城市规划工作的内涵更加丰富,任务更加艰巨。举办奥运会将迅速提升城市建设管理和生态环境水平,大大加快建设现代化国际大都市的步伐。实现城市设施在建设和管理两方面现代化水平的跨越式提升。同时,随着我国即将加入世贸组织(WTO),社会、经济的开放程度会更高,将有更多的机构和资金进入北京,选择新的发展空间;同时,市场经济的发展将对城市经济结构、就业结构、生产方式等产生重要影响,社会、经济要素的空间分布也会随之变化,对我们做好规划、管理和设计工作提出了新的课题。“十五”期间我国城市化进程将大大加快,作为首都,北京的城市化要走在全国的前列,缩小与发达国家首都城市的差距。为此,市委、市政府确定了北京市现代化建设“新三步走”的战略目标,即到2010年,率先在全国基本实现现代化,构造起现代化国际大都市的基本框架;到2020年,使北京的现代化程度大大提高,基本建成现代化国际大都市;到2049年建国100周年时,完全实现现代化,成为跻身于世界一流水平的国际大都市。这也是首都规划行业21世纪前半叶的奋斗目标。(二)“十五”期间的城市规划建设和发展的主要任务一是按照率先基本实现现代化的要求,实施城市化战略。进一步完善城市发展格局,利用举办奥运的契机,大力调整和优化产业结构,突出以高新技术产业为主的首都知识经济的特征,加快中关村科技园区建设。实行城市开发建设重点的战略转移,加强卫星城开发建设,加速推进郊区小城镇建设,促进城市体系的完善和空间布局的优化,重点加快南部城区发展,加强生态建设和环境治理,加快绿化隔离带的建设。二是突出北京的政治中心、文化中心的地位,完善城市各项基本功能。加强北京商务中心区等重点功能区的开发建设。高度重视,积极稳妥地做好危旧房改造工作,加快城区危旧房改造步伐,力争2005年基本完成城区危旧房改造工作,提高市区现代化水平,树立首都城市发展的独具特色的新形象。三是高度重视和切实保护自然遗产和文化遗产,坚持处理好历史文化名城保护与城市现代化建设的关系,突出保护重点,整治和恢复部分历史文化景观和京城水系,加强保护历史文化名城规划工作,形成既保护古都风貌又富有现代气息的城市风格。四是大力加强交通、能源和城市供水等基础设施建设,搞好水资源管理和节约用水工作,充分考虑水资源对城市发展的承受能力,合理确定城市人口规模和产业结构。切实加强城市绿化美化建设和环境综合整治,以防治环境污染、建立良好生态环境为重点,保护和合理利用资源。处理好城市建设与区域发展的关系,建立有效的协调机制,促进城市可持续发展。五是以“新北京,新奥运”为主题,突出“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念,把城市长远发展与奥运工程建设结合起来。重点做好奥运会所需要的各项重大建设项目的规划设计工作,搞好设施建设,加快22个新建场馆的规划设计,在2006年完成所有建设任务,要把奥林匹克公园规划好、建设好。六是充分发挥城市规划的龙头作用,提高规划的科学性和公众参与程度,认真组织编制和实施各类规划,提高规划设计水平和规划管理效率,进一步加强规划立法,强化规划实施的监督管理。(三)新的形势和任务对城市规划工作提出新的要求城市规划是城市建设和发展的蓝图,是建设和管理城市的基本依据。城市的规划直接关系到城市总体功能的有效发挥,关系到经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。因此,城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定城市规划,要按照现代化建设的总体要求,立足当前,面向未来,统筹兼顾,综合布局。要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、进行现代化建设与保护历史遗产等一系列关系。通过加强和改进城市规划工作,促进城市健康发展,为人民群众创造良好的工作和生活环境。第一,要切实转变观念,在职能调整过程中强化政府的规划职能,完善管理体制、组织方式和运行机制,围绕举办奥运等城市建设的中心任务更有效地开展规划、管理、设计与研究工作。第二,规划工作要高起点、高标准、高质量,加强对城市发展和社会经济问题的宏观与战略研究,加强规划法制建设,提高规划和管理的科学性、权威性、前瞻性和指导性,建立编制和实施规划的新机制,推动城乡经济和社会的全面发展。第三,规划工作必须在行政效能方面有所突破,提高工作效率,为城市发展和建设做好服务。第四,加强科技信息化建设,加大规划管理的政务公开力度,运用市场机制加快规划编制工作进度,有效促进城市规划的实施。(四)“十五”期间城市规划行业发展的指导思想和目标指导思想:坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真实践江泽民总书记在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的重要讲话和“三个代表”的重要思想,以申奥成功为动力,以“新北京、新奥运”为主题,抓住机遇,乘势而上,更新观念,转变职能,扎实工作。通过体制创新、机制创新和技术创新,建立适应社会主义市场经济体制要求的城市规划、管理和工程设计的管理体制和工作机制。基本形成比较完善的城市规划体系以及为城市建设提供全方位、多层次、宽领域的技术性、管理性的勘察设计服务体系。充分发挥城市规划的宏观调控职能,实现首都社会经济的可持续发展。发展目标:在规划编制方面,要突出规划的指导作用,以首都城市的可持续发展为主线,在深入研究市场经济条件下对资源科学、合理利用的基础上,加强对城市的未来发展趋势及功能布局的研究和把握。在规划管理方面,突出规划管理的职能转变,加强规划的组织实施、综合协调和宏观研究职能;强化法制建设,逐步完善规划法规体系;进一步深化行政审批制度改革,提高办事效率,加强政务公开;逐步实现规划管理程序法制化,真正做到依法行政。在信息化建设方面,要按照市政府“数字北京”的要求,建立完善的规划管理信息系统;在信息标准化的基础上,建立综合信息数据库,基本建成城市建设现状与基础地理信息数据的采集与供应系统,形成数据的共享与更新机制,实现电子政务和网上政务公开。在勘察设计市场管理方面,要完成勘察设计单位改企建制任务;制定和完善政策法规,实现勘察设计行业的统一管理,培育和规范设计市场,实行设计方案招投标制度。在队伍建设方面,要以提高干部队伍的思想政治素质为重点,培养造就一支坚持社会主义道路、全心全意为人民服务、德才兼备、始终走在时代发展前列、能够担负首都城市规划和现代化建设重任的高素质、专业化的干部队伍。增强党建工作实效,加强队伍的凝聚力、战斗力,提高党风廉政建设水平。三、“十五”期间城市规划行业的工作重点第一,积极组织城市规划编制,努力提高规划编制水平。在认真总结《北京城市总体规划》执行情况,综合研究现有各项规划成果的基础上,着手开展修编《北京城市总体规划》(2000年-2020年)工作,并与《北京市土地利用总体规划》相衔接。近期要结合中关村科技园区、奥林匹克体育公园和商务中心区的建设对市区规划总图进行必要的调整。同时,不断深化分区规划、控制性详细规划和其它专项规划。结合举办奥运会,重新审查、修改、完善环境治理规划和重大工程项目规划,根据需要对规划进行适当调整,为2006年前完成各项工程打好基础。在2001年底前编制完成市区边缘集团总体规划、卫星城总体规划以及近郊区乡域规划。——重点做好中关村科技园区近期建设地区详细规划。为完善各园区交通、市政、信息基础设施与环境、加快园区功能开发,构建首都创新体系创造条件。——编制完成《北京历史文化名城保护规划》并制定相应的名城保护法规。继续加强对城市水系、传统中轴线、历史文化保护区、皇城、重点文物保护单位等历史文化名城重要保护内容的规划实施。——2001年底前编制完成《北京市区绿地系统规划》、《北京市地下空间发展规划》,2002年底前编制完成《北京市国家和市级风景名胜区规划》。——坚持“分散集团式”布局原则,进一步完善市区绿化隔离地区详细规划的编制,搞好新农村建设、绿色产业发展等规划工作。——按照卫星城功能定位要求,搞好通州、昌平、亦庄、黄村、良乡、顺义等6个重点发展卫星城的总体规划深化工作。——在完成试点小城镇总体规划的基础上,要重点组织完成通州宋庄镇、昌平小汤山镇等5个示范镇控制性详细规划或修建性详细规划编制工作。——在市区周边地区,做好环城高新技术产业带发展规划,完成“十五”期间重点发展的京西生物医药带、京南航天科技园、顺义基因科技园以及沿京密、八达岭、京津塘高速公路发展的科技成果转化基地等规划编制工作。——完成北京市快速路网节点调整规划、北京市轨道交通网调整规划、北京市清洁能源规划、北京市应急水源规划;完成城市交通调查工作,研究交通尾气和噪声污染防治实施方案。编制完成市区公共换乘枢纽功能及市区停车场布局规划,完成近期停车场建设规划方案。——开展重点地区的城市设计,强化整体设计和环境设计理念,注重对灯光夜景及城市色彩的研究,不断提高环境质量。第二,通过主动组织规划实施,提高城市发展的整体水平。要根据城市总体规划和城市近期建设计划,研究制定城市建设的重点地区和重点项目,分阶段实施总体规划,根据实施计划组织编制各项规划,同时,加强宏观协调,搞好城市规划与计划、土地利用规划的衔接,提出主动实施规划的政策和措施。——开展重点地段城市设计和重点项目规划方案的招投标工作,制定相关的管理办法,组织开展金融街中心区、西单和王府井商业文化区、前门和大栅栏文化旅游商业区、琉璃厂文化产业园区等项目的招投标工作。——运用市场机制,通过房改、基础设施建设、历史文化名城保护等措施带动危旧房改造。组织实施各试点危改区控制性详细规划方案,为形成政策提供依据。同时,采取有效措施,促进经济适用住房建设,继续组织完善北苑、回龙观、西红门等重点经济适用房居住区规划,为危改居民外迁创造条件。——重点组织好南城地区交通、市政、环境、危改、住房以及文化、公建、商业设施等建设项目的前期规划,加强对南部城区长远发展问题的综合研究,推进南城发展。——深化落实北京旧城历史文化保护区规划,以南池子历史文化保护区为试点深化实施方案,探索搞好历史文化保护区风貌保护与居住条件改善的新经验。逐步开展并完成25片历史文化保护区保护与整治的实施方案。——重点组织北中轴地区环境整治、永定门城楼恢复、明北京城城墙遗址保护以及东岳庙、宛平城等历史文化景观保护规划的编制与深化,完成圆明园遗址公园保护专项规划以及颐和园、天坛等重要历史文物古迹周围环境整治实施方案。——搞好各项交通规划,继续做好城市铁路、地铁五号线、四号线、十三号线及八通线等轨道交通建设的规划配合。组织完成京承高速公路等城市对外公路;五环路、六环路等城市快速路及快速联络线、城市主干路系统建设、市区路网功能调整和城区路网加密工程的规划工作,完成二、三环路及北中轴两侧绿化规划及城市设计方案。——继续做好陕甘宁天然气进京市内工程、南水北调工程的规划与协调工作。进一步研究制定“十五“期间及近期能源结构调整规划实施方案。完成供水、供电、燃气、热力、通讯、信息网络等市政基础设施年度建设的规划配合,搞好市政管网综合工作。第三,加快城市规划法制建设,确保城市建设有序进行。根据《北京市依法治市工作规划》(1998年—2003年)确定的工作任务,修订和完善保障规划实施的法规规章,建立健全行政执法责任制和依法行政监督机制。加大规划监督执法力度,保证各项建设依法实施。——要结合国家《城市规划法》的修改,及时修定《北京市城市规划条例》;加快新法规的制订,如“北京历史文化名城保护条例”、“北京二十五片历史文化保护区规划管理规定”、“详细规划编制及审批办法”、“北京市区中心地区控制性详细规划管理办法”、“关于变更现状土地使用性质规划管理办法”、“北京市土地出让转让规划管理办法”、“北京市建设工程实施规划监督办法”等;对已过时效的法规规章进行修订和清理。同时,公开行政审批的依据和周期,规划立法后要向社会公示,并通过多种方式加强规划法规的宣传工作。——逐步完善勘察设计行业的法律法规。建立健全单位资质管理制度、个人执业资格管理制度、招投标管理制度、合同管理制度、质量管理制度、涉外管理制度等,制定实施《北京市施工图设计审查管理办法》的具体措施,建立并实施工程设计招投标管理办法,制定外商投资工程设计机构和中外合作设计项目管理办法。——在规划行政管理部门中建立行政执法责任制,确定各级职位的职权和职责,并制定科学的考核管理制度。要建立依法决策制度,一些重大决策的出台都要依法定程序进行。以行政复议和各项行政监督工作的开展为契机,不断加强对各区县规划工作的业务领导,促进行政执法工作的规范化。——继续认真执行市政府《北京市禁止违法建设若干规定》(市政府43号令)、《北京市城市规划条例行政处罚办法》(市政府44号令),建立违法建设的查处机制、建设项目的规划监督和建设工程的规划验收机制。加大综合执法力度,建立与相关部门联合执法的快速反应系统,坚决制止新违法建设的产生。对顶风而上的违法建设行为严加查处,涉及法律问题的,要依法追究。建立高效、廉洁的行政执法队伍,加强对执法人员的培训和各项制度建设。第四,培育和规范勘察设计市场,提高工程勘察设计的社会化和市场化程度。——积极推进勘察设计单位的结构调整。通过勘察设计单位的体制改革,调整所有制结构,对关系到国家安全的重要行业的单位,改建为国有独资或控股企业;鼓励大中型企业改制为国家控股或参股的有限责任公司,实现股权多元化;允许行业中有较高知名度的注册建筑师、注册工程师试行个人注册开业。——培育和完善勘察设计市场体系,进一步完善资质的审批和年检制度。逐步实现土木、公用设备、电气、机械、化工等专业注册工程师制度,加强个人执业的自律和监管。逐步推广建筑设计事务所,形成设计市场主体多元化。加强对收费标准执行的管理,严肃查处压价竞争的违法行为。建立符合规划和勘察设计特点的招投标和合同备案制度,提高合同履约率。将施工图设计文件的审查列入基本建设程序。在五年内基本建立工程设计保险制度,并组建相应的技术仲裁等中介组织机构。——不断开发应用高新技术,积极推进技术创新和设计创优。引导勘察设计单位加快标准规范和标准设计的编制和更新步伐。第五,加强基础测绘工作,加快基础地理信息系统建设。基础测绘继续纳入北京市国民经济和社会发展计划,理顺投资渠道,建立更新机制。1/500地形图数据覆盖范围由城市中心区扩大到中关村科技园区的“一区五园”;1/2000地形图数据扩大到规划市区以外的全市平原地区。基本比例尺地形图在周期更新的基础上,根据城市规划需要实现实时更新。使城市基本比例尺地形图数据库成为全市的地理定位基础。在“十五”期间,要完成全市现状地下管线的普查工作。利用遥感、航测、GPS等数据测量方法,形成城市地形图数字产品的生产能力和数据再加工能力,满足社会对基础地理信息的需求。加强基础测绘法制建设,同时将工程测绘等经营性测绘活动纳入市场管理。建成基础地理信息数据库,实现计算机网络传输。第六,推动建筑设计标准化和城市雕塑工作不断发展。制定北京地区建筑、结构、设备、电气各专业技术措施等一系列技术标准,及时提出新产品、新材料、新工艺、新技术进入建筑市场前的技术规范和标准,促进建筑行业的科技进步。“十五”期间要建设国家级雕塑公园,完成王府井、西单商业街城市雕塑的规划建设;进一步推动各区县城市雕塑规划的编制和实施。第七,提高科技含量,实现规划设计的信息化和资源共享。“十五”期间,抓住北京市大力推进电子政务的契机,规划工作将以网上办公为突破口,以信息资源安全共享为核心,利用信息技术,改善规划编制、设计与研究的方法和手段,提高工作效率,加快实现电子政务和政务公开。——根据市政府要求制定统一的信息化技术标准。形成系统、集成和完善的综合数据库,包括地形图数据库、照片数据库、规划数据库、地下综合管线与市政设施数据库、法规数据库、地名数据库、人口与社会经济发展等综合信息数据库。——力争在五年内形成以网络为支撑、专业CAD技术应用为基础、工程信息管理为核心、工程项目管理为主线、规划设计与管理初步实现一体化的计算机集成应用系统。——通过建立共享机制实现规划行业的信息共享。完善规划管理审批和数据库查询系统,实现办公自动化。积极推进政务公开和电子政务,提高政府办事透明度和管理效能。政务公开的内容要丰富并且定期更新;逐步实现建设项目规划审批的网上申报和网上审批,做到项目公开、审批过程公开、审批结果公开。四、保障措施为完成“十五”期间规划设计的各项工作,使规划编制与组织实施、规划管理、勘察设计工作有机结合,形成整体与合力,需要采取以下措施:1、解放思想,转变观念,加快规划编制和管理机制的改革——坚持体制创新、机制创新和方法创新。加强指导、协调、监督和服务职能,进一步精简行政审批事项,完成现有基础上再精简30%的目标。完善规划管理程序,提高办事效率,形成办事高效、运转协调、行为规范的规划管理体系。加强政府组织编制规划的职能,建立和完善规划部门协调运行的工作机制,包括组织规划编制和规划实施机制、规划审批工作机制、查处违法建设工作机制、批后监督机制、市区两级规划管理一体化工作机制等。加强政务公开和公众参与,制定城市规划要广泛听取各方面的意见,特别要听取专家的意见,多方论证,经过法定程序审批,规划一经批准,就具有法规的权威性,必须严格执行,任何人不能随意更改。逐步建立公示制度,进一步完善审批依据和技术标准,实现规划管理的规范化。加大力度,进一步开放规划设计市场,建立有利于创新的规划设计新机制,这是改变规划滞后的重要途径。要采取委托、招投标、方案竞赛等形式,引入竞争机制,提高规划编制水平,保证规划设计质量。——全面推进勘察设计单位体制改革,建立现代企业制度,实现全行业纳入社会保障体系。勘察设计单位全部要与政府部门脱钩,实现政企分开,充分发挥行业协会的桥梁纽带作用,逐步建立协会自律机制。2、加强规划研究,为城市发展提供决策依据十五”期间,要结合城市发展的重点、难点和热点问题,跟踪社会经济发展的动态和趋势,把当前工作与长远的历史责任结合起来,从战略的高度冷静思考和把握城市发展的重大战略问题。特别是申奥成功后,北京面临千载难逢的大好机遇,必须从城市规划的角度认真研究控制人口规模、保护土地和水资源、城市环境、保护珍贵的文化遗产等问题。以“新北京、新奥运”为主题,以“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”为主线,将城市发展与奥运工程有机结合,促进首都的现代化进程。其它的重点研究方向与内容还包括:京津冀北区域经济研究;区域城镇体系及北京城市发展空间战略研究;城市用地的功能布局研究;北京城市发展目标研究;经济增长对城市未来发展影响的预期性研究;外来人口的安置问题研究;城市交通、绿化系统研究。同时,要积极组织规划编制的基础调查与综合分析工作,为提高规划工作的科学性和指导性创造条件。3、加强城市规划和管理干部队伍建设要从实现新世纪首都现代化建设目标的需要出发,坚持把干部队伍建设摆在突出的战略位置,以建设高素质、专业化的干部队伍,创建高效率、高质量的工作业绩为目标,采取有效措施,从思想、组织和作风建设三个方面,全面加强队伍建设,努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风廉洁、办事高效、结构合理的城市规划、管理和勘察设计队伍,为承担首都现代化建设任务提供政治、思想和组织保证。主要措施:——切实加强领导班子建设。坚持领导干部理论学习和考核制度,有计划地分批选送领导干部参加脱产理论学习培训,以提高运用理论解决实际问题,创造性开展工作的能力;进一步提高领导干部的文化素质,改善专业知识结构;建立健全各级领导班子贯彻执行民主集中制原则的各项制度,规范决策程序。——积极推进干部人事制度改革,逐步建立合理的用人机制。探索新形势下干部管理和监督的有效途径,进一步调整、优化干部结构,组织各种形式的定向培养、在职培训,培养更多的复合型人才。进一步加强规划的前期研究,充实规划研究队伍。加强区县规划管理部门的队伍建设,采取对口培训、干部轮换等方式,不断提高区县规划管理水平。——建立领导责任机制,保证党组织对思想政治工作的强有力的领导,发挥党组织和群团组织的综合优势,拓宽思想政治工作渠道,增强思想政治工作实效。——大力加强党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,加强对党员和各级公务人员的党风廉政教育,严格队伍管理。同时,要进一步公开审批程序和办事制度,规范行政行为,从制度和程序上促进党风廉政建设。 查阅:已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图(更新中)查阅:2012年全国各省市城市轨道交通项目概览(更新中)查阅:城市轨道交通中标企业

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