实施权属管理江苏海域滩涂管理职能重大调整-【新闻】长叶木兰

发布时间：2021-04-20 13:18:32 阅读：次来源：筷子厂家

实施权属管理江苏海域滩涂管理职能重大调整

日前，江苏省人民政府召开专题会议，研究海域滩涂管理职能调整问题。会议决定，按照下位法服从上位法的原则，将省农业资源开发局的滩涂权属管理职能划转省海洋与渔业局。由省海洋与渔业局统一发放海域使用证，实施权属管理。

江苏省现有滩涂面积980万亩，占全国滩涂面积的四分之一，为进一步加快滩涂开发，1979年该省成立了围垦指挥部。1983年机构改革，省滩涂围垦指挥部更名为省沿海滩涂开发利用管理局。1996年机构改革，省滩涂局与省农业资源开发局合并成立省农业资源开发局，行使全省滩涂开发的综合管理职能。在建立健全滩涂管理机构的同时，江苏省也加强了滩涂管理的法制建设。1985年，该省出台了《江苏省滩涂海岸带管理暂行规定》；1991年，省人大通过了《江苏省海岸带管理条例》；1999年，该省颁布实施《江苏省滩涂开发利用管理办法》。这些法规的实施保障了滩涂资源的依法有偿、有序、有度开发。到目前为止，全省共匡围滩涂110万亩，每年实施潮间带养殖100多万亩。“九五”期间，省农业资源开发局统筹安排农业综合开发资金投入滩涂开发达1.34亿元。这些项目的实施，为沿海经济发展和全省耕地占补平衡作出了重要贡献。全省滩涂管理工作成效******。

2002年1月1日，《中华人民共和国海域使用管理法》正式实施。《海域法》规定，“国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理”。由于江苏省滩涂的主体部分在《海域法》所指海域之内，造成了全省现行《江苏省滩涂开发利用管理办法》与《海域法》不相一致，导致沿海市县由多个涉海部门依据现行体制下的职责对海域实施管理，形成了对某些区域管理上的重叠与交叉，影响了海域的依法管理和用海者利益的保护。

江苏省人民政府在进行了充分研究、论证的基础上，按照下位法服从上位法的原则，果断作出了对海域滩涂权属调整的重大举措。据悉，滩涂权属管理职能调整后，滩涂开发的总体规划、组织实施及开发投资项目管理职能仍由省农业资源开发局承担；职能调整以后，涉及两单位的编制调整由省编办会同省海洋与渔业局、省农业资源开发局协调解决；沿海有关市、县对滩涂权属管理职能调整由当地政府负责。

省政府还要求各地各有关部门要严格按照审批权限进行海域使用管理，逐步建立和完善海域使用执法监督检查制度，加大海域使用管理的执法力度，切实整顿和规范海域使用管理秩序。对未经批准非法占用海域、无权批准、越权批准或者不按照海洋功能区划使用海域，擅自改变海域用途等违法行为，要按照《海域法》的有关规定，进行严肃查处，追究有关单位和人员的法律责任。